缓解停车难 立体停车场在昆成重点栽培对象

日前，市政府常务会通过了《关于加强公共停车场建设的实施意见》。意见明确，我市“统一规划、市场运作、政策支持、自主经营”推进公共停车场多元化投资、多渠道建设、规范化管理，加快构建“配建为主、公共为辅、路内为补”的停车设施供给格局，缓解主城停车难的问题。

为啥建?

停车泊位缺口很大

为啥建，当然是因为停车难。究竟有多难？请看这一组数据：截至去年年底，全市各类机动车保有量达到200.03万辆，其中四城区（五华、盘龙、官渡、西山）中小客车数量达到100.9万辆。按现有机动车拥有量计算，主城区停车泊位应达到110-130万个，而目前主城区停车泊位仅有60万个左右。

超过百万辆车，仅有60万个泊位，差距是显而易见的。再加上空间上的错位（二环外小区配比车位数远远超过城内），车不难停才怪。

此次《意见》的出台，历时近两年，经过多次修改。《意见》明确，要统筹动态交通与静态交通，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。

在哪建?

主城老旧居民小区

此次《意见》使用范围包括主城五华、盘龙、官渡、西山、呈贡新区和三个国际 级开发（度假）区内，投资、建设、经营和管理的公共停车场。

“主要缓解主城区特别是老旧居民小区等重点区域停车难的问题。”市交运局局长高中建说，在新建项目严格执行停车泊位配建标准的同时，《意见》鼓励在老旧小区、医院、学校、具备条件的商业及办公密集区、公园、运动场馆和展馆以及乱停乱放严重影响片区交通等重点区域建设公共停车场。

以下7种可优先规划，优先办理：1、对既有停车场进行扩容改造、立体化改造和机械化改造的公共停车场。2、利用党政机关及学校、医院、商场等企事业单位自有用地建设的公共停车场。3、利用政府储备土地建设临时机械式公共停车场。4、主城范围内不能进行商业开发的闲置地块申报建设临时公共停车场。4、在条件允许的住宅小区，经同意批准，优先满足小区业主停车的情况下，新建或改（扩）建的公共停车场对外开放。5、停车需求矛盾十分突出，但现状不具备条件的老旧小区。6、三环以内闲置地块和新建（含改扩建）公共绿地、广场业主单位利用地下空间建设公共停车场，并对各大医院现有平面停车场进行立体化改造。7、鼓励利用规划和既有的公共及防护绿地、广场、道路等地下空间、高架桥桥下空间以及地下人防工程建设公共停车场。

建哪种?

立体和机械化停车场

需要注意的是，此次改建、新建的停车场为经营性立体停车场，包括：地面立体停车场和机械式停车场、地下立体停车场和机械式停车场以及对现有停车场进行立体化或机械化改造等类型。传统的地面平面式停车场不在政策规定之列。

伴随着立体公共停车场建设，我市将加快停车诱导系统建设，加强不同停车管理系统的互联互通、信息共享，促进停车与互联网融合发展，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率，减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。

“规划建设完成后，将逐步清理不符合条件的地面平面式停车场，控制路内停车泊位，加强停车管理。”高中建说，今后将严控路内停车管理。在能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径300米范围内、公共交通站点30米范围内、消防栓30米、消防车道、消防车登高操作面范围内及其他不宜设置的路段将不得设置路内停车泊位，已经设置的应予以取消。同时，在交通流量大的路段及高峰时段，将关闭临时占道停车带，以调节交通流量，提高停车泊位的利用率和周转率。

怎么建?

企业个人均可投资

下一步，市交通运输局将牵头组织编制公共停车场建设专项规划，合理测算停车需求，明确阶段性适应目标，优化设施布局，制定近、中、远期实施方案，建立项目库并及时公布。各区政府按照批准的专项规划提出年度布局布点和建设计划，并负责组织实施。

《意见》明确，鼓励和引导社会力量积极参与公共停车场的投资建设运营。“谁投资、谁”，企业和个人均可申请投资建设。对于建设规模和数量，原则上也不作下限要求。

在审批上，将“一址一议、联合审批、限时办结”，相关部门将深化行政审批制度改革、简政放权、转变职能、主动服务，简化投资建设，提高工作效率。

为鼓励存量土地用于建设临时性公共停车场，除日照和消防两个国家强制标准以外，在退距、绿化率、国土等审批条件予以放宽。

同时，公共停车场允许配建一定比例的商业经营面积和管理用房，商业经营面积为建筑面积的10%，管理用房面积为建筑面积的5%。地铁站点和客运站点周边新建的，商业经营面积比例可适当提高。对已经建成的住宅小区、商业办公等各类停车设施将进行清查，未经批准改变用途，特别是进行其他经营性活动的，应限期恢复。对于拒不恢复的，从严进行处罚和取缔行业管理许可证件。

此外，具备条件的公共停车场，可以开展汽车美容、快修、汽车租赁等与静态交通相关的配套增值服务。符合条件、经过审批的，可以设置户外广告设施。

咋收费?

社会投资的自主定价

对于市民和投资者关心的收费问题，《意见》明确：社会资本全额投资新建公共停车场收费，由投资者根据市场情况自主定价；政府与社会资本合作建设（PPP）的公共停车场，遵循市场规律和合理盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准；政府全额投资的公共停车场执行政府定价；路内临时停车根据区位、设施条件等实行差别化停车收费。

在经营期限上，临时性公共停车场经营期限按照投资成本及合理回报测算后，原则上地上公共停车场给予15—20年的经营期限，地下公共停车场给予25—30年的经营期限。经营期限自停车场投入运营之日起计算。永 久公共停车场经营期限执行国家相关规定。

同时，我市鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式，为公共停车场建设提供支持。（昆明日报 记者杜托）

各个击退方解难题

不到8点，饭局还未结束，市民马小姐就匆匆放下碗筷往家赶，因为每到回家高峰期，白马小区都会上演一场“抢车位大战”，晚了就没车位了!

马小姐的无奈并不是个案。时下，停车问题让市民头痛不已，尤其是那些工作和生活在黄 金地段或是老旧小区的市民，无处停车的现实甚至催生一个新名词——恐停症。

但现在，这些问题的解决或许指日可待了，政府早已认识到建立体停车场的必要，并着手实现，“虽然现在有了《意见》这个法律保障，但我们更看重一些实质性的举措”，业内人士表示，政府完善相关细则，加大扶持并加大宣传，才能终解决停车难问题。

通过立体停车设备增车位成趋势

一位业内人士称，停车车位资源紧张、供不应求，而相较于地面停车场，立体停车场能够对土地高效率利用，通过立体停车设备增加车位已成为一个趋势。

很显然，在政府层面，早已认识到建设立体停车场的必要性。市交运局一位负责人表示，在没有安排专项建设资金的情况下，协调各方力量，积极发挥政府融资平台引导作用，多渠道融资，积极动员社会资源参与，利用公园、广场等公共绿地的地下空间和城市零散边角用地、公共地下空间等建设立体停车场，这其中，既有停车场改扩建，也有新建机械式立体停车场。截至今年9月，全市累计完成新建停车场238个，新增停车泊位158275个。其中，项目配建停车场213个，新增泊位148927个；改扩建机械式停车场19个，新增泊位7768个；新建机械式停车场6个；新增泊位1580个。

另外，今年在主城区再新建机械式立体停车场11个、改扩建停车场5个，作为三年缓堵任务之外的补充工作。目前，已开工建设6个，完成改扩建5个，未开工5个。

五大问题直指立体停车场建设难

既然是政府大力推行，市场缺口又大的立体停车场建设项目，为什么还会出现未开工的现象？记者辗转了解到，盘龙区茂鑫停车场、云南建工集团停车场、第五污水处理厂停车场3个项目上报方案后，业主要求调整为永 久性立体停车场，正在办理规划手续；五华区昆明冶金院停车场未通过消防审查；西山区棕树营小区停车场由于项目业主资金没有到位。

由此，我们不难看出，要建一个立体停车场并不容易。那么，到底难在哪儿？记者多方走访后发现，“五大问题”直指昆明立体停车场建设难。一是规划选址难；二是项目审批难；三是项目落地难；四是建设和运营管理亟待规范；五是没有政策保障，这也是投资人为担心的。

提到规划选址难，市交运局这位负责人颇为无奈地介绍，2013年，我市相关部门曾联合组织对主城区超过200个地块进行了现场调查，而终仅有68个地块入选，但由于受技术条件限制，只能建设临时性、小规模的机械式立体停车场。即便如此，多数地块反复修改建设方案，仍无法满足相应的技术规定。

“现在停车需求这么大，土地又这么稀缺，立体停车是好东西，但在建设上仍需要强化政策衔接。”一位业内人士称，停车场项目不同于其他项目，涉及规划、国土、住建、交运、园林、消防、滇管、水务、城管、工商、税务等多个部门审批，审批绿色通道尚未建立，没有落实联合审批制度、规定限时办结，项目报建耗时太长。这些部门各有各的职能，对停车有不同意见，相关法律也还待明确。

因为看准了昆明停车巨大缺口的市场，两年前，一位投资人曾有意投资建设立体停车场，可终还是打了退堂鼓。他告诉记者，社会资本投资建设机械式立体停车场，在只能按照临时建筑建设和没有产权的情况下，银行不放贷，我们只有利用自有资金或筹资建设，这样一来，资金成本必然增加，就算建成了，也不能流转交易，仅靠停车收费或租售车位，投资回收期太长，存在较大的经营风险。另一方面，昆明停车收费标准低于国内发达地区，而建设成本基本无异于发达地区，所以这样算下来，投资建设立体停车场就是一桩赔本赚吆喝的生意。

此外，目前取得规划意见的建设项目，住建部门无法对机械式立体停车场库出具审图意见，没有规划“一书两证”，也无法出具工程建设许可证，导致项目无法审批，完工后也没有组织部门验收，就算建成也不能合法使用及经营。由于审批环节缺失，社会投资建设的机械式立体停车场结构不尽相同，存在一定的安全隐患。

而没有政策保障，这也是投资者进入该领域的 大“拦路虎”。机械式停车场项目投资回收周期长，如果没有政策保障，鼓励投资难度会极大。

建议明确限时办理期限和配套服务

《意见》根本的出发点在于鼓励和引导社会力量积极参与公共停车场的投资建设运营。市交运局这位负责人说，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序，改善城市环境。另外，还要采取其他措施，有效缓解主城区特别是老旧居民小区等重点区域停车难的问题。

提起每天进出的道路，家住环城巷的周小姐就忿忿不平地说，路只有5米宽，本身并不宽敞，划上路内车位后更显拥挤。每天上下班高峰期，道路基本都要堵塞，两车相会时，车主们都会刻意放慢速度，避免擦碰。

一位业内人士表示，“目前，昆明已有的各类停车设施情况复杂多样，没有归口统一管理或成立专门的行业协会规范运营，大部分住宅小区还存在租售车位致业主抵制并在周边乱停乱放的情况，亟待有效整治。”

对于这些问题，《意见》也进行了回应。提出将逐步清理不符合条件的地面平面式停车场，控制路内停车泊位，加强停车管理。

对于《意见》，各方声音如何？市民李先生认为，《意见》是好，但更重要的是贯彻落实。比如，限期办理的期限到底是多少？经营年限、商业配套、广告设置及配套服务这些内容都没有明确。怕沦为一纸空文，这会损害党委、政府的公信力。

“虽然现在有了《意见》这个法律保障，但我们更看重一些实质性的举措。”一位业内人士建议，除了社会资本全额投资新建公共停车场，收费由投资者根据市场情况自主定价外，政府可以在补贴建设资金、管理资金上对立体停车场进行扶持，同时加大宣传，逐渐改变居民的观念，从而终解决停车难的问题。（昆明日报 记者李思娴 马雪荣）

他山之石

供给和经济调控差别化

从世界范围看，很多大城市都面临停车难问题。停车难是经济社会发展到一定阶段的产物。如今，在我国，随着机动车数量的不断增长，不仅是大城市，很多中小城市也逐渐面临交通拥堵和停车难的问题。国外的大城市是如何建设停车场解决停车难的问题？有哪些经验值得我们借鉴？

美国：在大部分城市管理中，很重视商业和住宅区的停车位安排和管理，尤其在新建城区，停车场的面积和可以停放数量是经过计算的，不仅包括 大的货车周转空间和 大容纳顾客的车流量，都预留出了一旦发生灾难时的畅通疏散通道和救助空间。美国的专用停车场是自己定价，政府部门不干涉，唯 一的要求是必须在停车场入口处明码标价。

英国：在伦敦老区，白天可以看到不少双道马路上，在路中间黄线两侧，画有斜向来车方向的停车线，并标有可停车时间限制。平时这个车道就是普通的行车道，和其他道路无异。而到了晚上规定时间内，只见这些停车格，一下子停满了各式家用车辆，只留路边靠建筑物一侧的道路供车辆通行。这种方式既满足了城市中夜间停车需求大，又解决了城市地皮不足不能建设太多停车坪问题。

日本：早在上世纪60年代就出台相关停车法规，规定所有车辆持有者均须拥有路外停车泊位的证明，调动民间资金参与兴建路外停车场的积极性，使路外停车泊位供给量大幅增加。

公安部交通安全研究中心政策规划研究室副主任戴帅表示，国外解决停车难问题主要采取供给差别化和经济调控差别化的政策。在公共交通发达地区，政府是不允许提供车位的。在欧洲，政府不鼓励老百姓使用小汽车为主要交通工具，而是通过给予一定优惠政策抑制小汽车使用量来解决停车问题。而韩国则明确规定单位不准对员工提供车位，以此鼓励大家使用公共交通。